陜西省實施《中華人民共和國糧食安全保障法》辦法
來源：陜西日報 2025-08-29 07:57
陜西省實施《中華人民共和國糧食安全保障法》辦法
（2025年7月30日陜西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過）
陜西省人民代表大會常務(wù)委員會
公 告
〔十四屆〕第四十九號
《陜西省實施〈中華人民共和國糧食安全保障法〉辦法》已于2025年7月30日經(jīng)陜西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過，現(xiàn)予公布，自2025年10月1日起施行。
陜西省人民代表大會常務(wù)委員會
2025年7月30日
第一條 為了實施《中華人民共和國糧食安全保障法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 糧食安全工作應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施國家糧食安全戰(zhàn)略，樹立大食物觀，堅持藏糧于地、藏糧于技，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、口糧供給絕對安全。
第三條 本省落實糧食安全責任制，實行糧食安全黨政同責。
縣級以上人民政府承擔保障本行政區(qū)域糧食安全的具體責任。糧食安全保障工作所需經(jīng)費應(yīng)當納入本級財政預(yù)算。
縣級以上發(fā)展改革、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲備、科技、工業(yè)和信息化、財政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、商務(wù)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、林業(yè)、氣象等主管部門按照各自職責，協(xié)同配合，做好糧食安全保障工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當按照職責做好糧食安全保障相關(guān)工作。
第四條 國有糧食企業(yè)應(yīng)當帶頭執(zhí)行國家糧食政策，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，增強市場競爭能力，在糧食流通中發(fā)揮主渠道作用。
縣級以上人民政府應(yīng)當支持多種所有制市場主體從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營活動，發(fā)揮民營企業(yè)作用，保障其合法權(quán)益，促進公平競爭。
第五條 縣級以上發(fā)展改革、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲備等主管部門應(yīng)當組織編制糧食安全保障相關(guān)專項規(guī)劃，按照程序批準后實施。各專項規(guī)劃應(yīng)當互相銜接，并符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當加大科技投入，支持糧食領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究，加強糧食安全科技創(chuàng)新能力和信息化建設(shè)。引導企業(yè)發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新主體作用，鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)、高等院校合作研發(fā)新技術(shù)、新品種，促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和先進技術(shù)、設(shè)備的推廣使用，提高糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工和節(jié)約減損的科技支撐能力和應(yīng)用水平。
第七條 本省應(yīng)當按照國家相關(guān)規(guī)定，發(fā)揮上海合作組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓示范基地、中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)、秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺等資源優(yōu)勢，加強國際糧食安全合作和貿(mào)易。在物流運輸、信息服務(wù)、市場監(jiān)管、法治保障等方面，為糧食生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等企業(yè)依法參與國際市場競爭營造良好環(huán)境。
本省應(yīng)當加強省際間產(chǎn)銷合作，落實區(qū)域糧食安全保障互聯(lián)互保機制，通過糧食訂單收購、政府儲備異地儲存等方式，促進糧食高效流通和資源優(yōu)勢互補。
第八條 本省應(yīng)當健全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的耕地保護激勵機制，每年對耕地保護工作成效突出的市、縣（市、區(qū)）人民政府給予通報表揚、對耕地保護工作成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給予資金獎勵。省級耕地保護補償激勵資金來源為省級財政預(yù)算，主要用于激勵耕地保護突出的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。
第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當嚴格落實耕地質(zhì)量保護制度，以政府為主，社會資本共同投入，加強高標準農(nóng)田的建設(shè)、管理和維護；指導和鼓勵糧食生產(chǎn)者采取田塊整治、灌溉與排水等措施，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升耕地質(zhì)量。
第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當采取衛(wèi)星遙感監(jiān)測、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，通過實地踏勘等方式，開展撂荒地調(diào)查；因地制宜、分類推行撂荒地治理，落實有關(guān)扶持政策，綜合采取土地托管、代耕代種、改善耕作條件等措施引導復耕復種。
具備耕種條件的撂荒地，由縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門督促指導復耕復種；暫不具備耕種條件的，由縣級以上人民政府組織相關(guān)部門盡快修復，有序推進復耕復種；確不適宜耕種的，縣級以上人民政府應(yīng)當按照政策規(guī)定和規(guī)劃要求，依法合理使用。
第十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當依法做好鹽堿地綜合利用工作。對陜北風沙草灘區(qū)、無定河中游川道地區(qū)、渭河鹵泊灘地等鹽堿地集中區(qū)域，采取綜合措施開展鹽堿耕地治理改良；推廣應(yīng)用耐鹽堿特色品種，集成配套農(nóng)藝措施；完善農(nóng)田疏浚渠系等配套設(shè)施，防范土壤次生鹽漬化，遏制耕地鹽堿化趨勢。
第十二條 省人民政府應(yīng)當建立種子儲備制度，確保用種安全。
縣級以上人民政府應(yīng)當支持糧食作物種業(yè)發(fā)展，加強種質(zhì)資源保護，鼓勵支持各類種業(yè)創(chuàng)新中心、科研機構(gòu)和種業(yè)企業(yè)重點培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗逆品種。推動優(yōu)勢基地與龍頭企業(yè)合作共建良種繁育基地，提高育繁推一體化水平和供種保障能力。
第十三條 各級人民政府應(yīng)當推進農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)村機耕道路等農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)基礎(chǔ)條件建設(shè)和維護，推廣普及糧食生產(chǎn)機械化技術(shù)，鼓勵使用綠色、智能、高效的農(nóng)業(yè)機械，支持農(nóng)機社會化服務(wù)組織發(fā)展，全面提升糧食作物耕種管收機械化水平。
第十四條 本省應(yīng)當圍繞關(guān)中小麥、玉米優(yōu)勢區(qū)，陜北和渭北旱作玉米、大豆、雜糧優(yōu)勢區(qū)和陜南水稻、油菜優(yōu)勢區(qū)等重點生產(chǎn)區(qū)域，加大投入力度，改善基礎(chǔ)條件，提高糧食生產(chǎn)裝備水平。依托糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標準農(nóng)田建設(shè)區(qū)，有計劃、分步驟推進建設(shè)集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代糧食生產(chǎn)園區(qū)和基地。
縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當加強示范基地建設(shè)，實施新品種、新技術(shù)試驗示范與推廣，推進信息化、智能化生產(chǎn)管理，開展技術(shù)培訓和觀摩指導，帶動小農(nóng)戶應(yīng)用新品種新技術(shù)，提升區(qū)域整體單產(chǎn)水平。
第十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當健全農(nóng)業(yè)、生物、氣象災(zāi)害監(jiān)測體系和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)長效機制。
縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當組織開展農(nóng)業(yè)災(zāi)害信息調(diào)度、災(zāi)情評估，指導防災(zāi)、減災(zāi)以及災(zāi)后恢復生產(chǎn)，加強糧食作物病蟲害監(jiān)測、防治和植物檢疫等工作。
縣級以上水行政主管部門應(yīng)當做好水利工程聯(lián)合調(diào)度，抗旱應(yīng)急水源保障等工作。
縣級以上氣象主管部門應(yīng)當會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門做好農(nóng)業(yè)氣象觀測站網(wǎng)設(shè)施布局優(yōu)化完善，強化氣象預(yù)報預(yù)警、科技創(chuàng)新、人工影響天氣能力建設(shè)等工作。
第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當完善糧食生產(chǎn)扶持政策，落實糧食種植獎補、農(nóng)業(yè)補貼以及糧食生產(chǎn)政策性保險制度，促進糧食生產(chǎn)者增收，保護糧食生產(chǎn)者的種糧積極性。
第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當完善和落實糧食生產(chǎn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持制度。采取信貸金融、保險服務(wù)等引導措施，扶持、培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大；鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推廣清單式、訂單式、全過程托管等多種糧食生產(chǎn)經(jīng)營模式。按照國家相關(guān)規(guī)定，支持有條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)事綜合服務(wù)中心。
第十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當支持優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)、收購、儲存、加工、銷售，推進綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給。發(fā)揮“陜西好糧油”公用品牌引領(lǐng)帶動作用，加大全方位、多層次、一體化的宣傳推廣力度，促進特色糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依法做好糧食地理標志和商標等知識產(chǎn)權(quán)保護，提升糧食產(chǎn)品市場競爭力。
第十九條 省人民政府完善以省級儲備為主、市縣級儲備為輔的地方政府糧食分級儲備體系，儲備糧權(quán)屬于同級人民政府，實施分級負責、分級管理。
省人民政府應(yīng)當按照國家相關(guān)規(guī)定和本省糧食市場調(diào)控的實際需要，核定本級、設(shè)區(qū)的市政府糧食儲備規(guī)模；設(shè)區(qū)的市人民政府核定本級、縣級政府糧食儲備規(guī)模。縣級以上人民政府應(yīng)當及時足額落實核定的儲備規(guī)模，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，有條件的地區(qū)可以根據(jù)實際需要適當增加儲備數(shù)量。
第二十條 承儲省級政府糧食儲備的企業(yè)應(yīng)當按照國家相關(guān)規(guī)定剝離糧食商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)。承儲市、縣級政府糧食儲備的企業(yè)或者其他組織，應(yīng)當按照國家相關(guān)規(guī)定實行政府儲備與糧食商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)分開。
第二十一條 承儲政府糧食儲備的企業(yè)或者其他組織應(yīng)當建立健全內(nèi)部管理制度，實施糧食安全風險事項報告制度，執(zhí)行糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測制度；政府糧食儲備的收購、銷售、儲存、輪換、動用等實行全過程記錄，實現(xiàn)政府糧食儲備信息實時采集、處理、傳輸、共享，確保可查詢、可追溯，并對政府糧食儲備的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全負責。
第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，指導規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會責任儲備，具體標準按照省級有關(guān)部門規(guī)定執(zhí)行。鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自主儲糧；鼓勵有條件的經(jīng)營主體為農(nóng)戶提供糧食代儲服務(wù)；支持農(nóng)戶科學儲糧，加強技術(shù)指導，因地制宜推廣科學儲糧裝具；鼓勵居民家庭儲存一定數(shù)量的口糧。
第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強糧食儲備基礎(chǔ)設(shè)施及質(zhì)量檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)，推廣應(yīng)用安全、綠色、智能、精細儲糧新技術(shù)，并加強政府糧食儲備管理信息化建設(shè)和運行維護。
第二十四條 省人民政府應(yīng)當按照國家相關(guān)規(guī)定，建立健全政府糧食儲備情況報告制度。政府糧食儲備情況包括儲備品種、數(shù)量、成本等信息。
縣級以上糧食和儲備主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門按照規(guī)定的內(nèi)容、程序、方式，將糧食儲備情況報送同級人民政府，并抄送上一級糧食和儲備主管部門。
縣級以上人民政府應(yīng)當將政府糧食儲備情況列為年度國有資產(chǎn)報告內(nèi)容，向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告。
第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立政府糧食儲備補貼標準增長機制，可以結(jié)合本地實際適時調(diào)整。政府糧食儲備的保管費用、輪換費用標準由同級財政部門會同糧食和儲備主管部門核定。
第二十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當支持和鼓勵建設(shè)糧食倉儲、加工、物流等綜合產(chǎn)業(yè)園和批發(fā)市場、集結(jié)中心等糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，引導社會資本投入糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
政府投資建設(shè)的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施的保護工作，按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 從事糧食收購、加工、銷售的規(guī)模以上經(jīng)營者應(yīng)當執(zhí)行特定情況下的糧食庫存量。在糧食市場供過于求、價格下跌較多時履行最低庫存量義務(wù)；在糧食市場供不應(yīng)求、價格上漲較多時履行最高庫存量義務(wù)。特定情況下的糧食庫存量具體標準由省人民政府制定。
糧食經(jīng)營者承擔的政府糧食儲備等政策性業(yè)務(wù)，不納入特定情況下的糧食庫存量標準的核定范圍。
第二十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當采取措施確保國家糧食宏觀調(diào)控政策的貫徹執(zhí)行，完善糧食市場調(diào)節(jié)功能。
糧食供求關(guān)系和價格顯著變化或者有可能顯著變化時，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以依法采取措施調(diào)控糧食市場。必要時，省人民政府可以依照《中華人民共和國價格法》的規(guī)定采取相應(yīng)措施。
第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當發(fā)揮糧食生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)勢，鼓勵和引導糧食加工業(yè)發(fā)展，支持糧食加工新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用；在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)科學規(guī)劃布局糧食加工能力，合理安排糧食就地就近轉(zhuǎn)化；優(yōu)先保障口糧加工，飼料用糧、工業(yè)用糧加工應(yīng)當服從口糧保障。
第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強糧食應(yīng)急體系建設(shè)，落實糧食應(yīng)急糧源、應(yīng)急加工企業(yè)、應(yīng)急運輸保障、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，必要時建立糧食緊急疏運機制，確保具備與應(yīng)急需求相適應(yīng)的糧食應(yīng)急能力。
省糧食和儲備主管部門會同省級有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定，加強西北區(qū)域糧食應(yīng)急保障中心機制建設(shè)，持續(xù)提升跨省份、跨區(qū)域的糧食供應(yīng)協(xié)同保障能力。
第三十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)；鼓勵和支持糧食應(yīng)急加工企業(yè)技術(shù)改造，提升小包裝成品糧油及主食制品的生產(chǎn)能力；支持有條件的企業(yè)配套小型應(yīng)急加工設(shè)備。合理布設(shè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點，配備相應(yīng)設(shè)施設(shè)備，提升應(yīng)急配送和供應(yīng)能力。
第三十二條 省發(fā)展改革、糧食和儲備主管部門會同有關(guān)部門制定省級糧食應(yīng)急預(yù)案，按照程序送省應(yīng)急管理部門銜接協(xié)調(diào)，報請省人民政府批準后實施。市、縣級人民政府應(yīng)當按照省級糧食應(yīng)急預(yù)案和本級突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，制定本級糧食應(yīng)急預(yù)案。
糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，有關(guān)部門應(yīng)當及時采取相應(yīng)措施，保證糧食供應(yīng)。有關(guān)單位和個人應(yīng)當服從安排和調(diào)度，承擔糧食應(yīng)急任務(wù)。
縣級以上人民政府應(yīng)當定期組織開展糧食應(yīng)急預(yù)案演練和培訓。
第三十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當統(tǒng)籌推進糧食節(jié)約和反食品浪費工作。
縣級以上糧食和儲備主管部門應(yīng)當實施糧食產(chǎn)后節(jié)約減損行動，優(yōu)化提升糧食產(chǎn)后服務(wù)，加強糧食產(chǎn)地烘干能力建設(shè)，開展糧食儲存損失損耗調(diào)查評估、科普宣傳等工作。
糧食生產(chǎn)者和糧食食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當加強管理、健全制度，防止和減少糧食浪費。
家庭和個人應(yīng)當樹立文明、健康、理性、綠色的消費理念，培養(yǎng)形成科學健康、物盡其用、杜絕浪費的良好習慣。
第三十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強愛糧節(jié)糧、反對浪費宣傳教育。
機關(guān)、人民團體、社會組織、學校和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當加強本單位食堂管理，糾正浪費行為；應(yīng)當將厲行節(jié)約、反對浪費作為群眾性精神文明創(chuàng)建活動內(nèi)容，開展反食品浪費宣傳教育和科學普及。
新聞媒體應(yīng)當開展糧食安全公益性宣傳，對浪費糧食的行為進行輿論監(jiān)督。
第三十五條 縣級以上糧食和儲備主管部門應(yīng)當承擔政府糧食儲備監(jiān)管主體責任，落實糧食流通監(jiān)管職責，依法查處違法違規(guī)行為。
第三十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當依法保障基層執(zhí)法力量、執(zhí)法裝備和執(zhí)法經(jīng)費，加強跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合執(zhí)法，維護市場秩序，提升糧食安全執(zhí)法的能力和水平。
第三十七條 違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國糧食安全保障法》等法律、法規(guī)規(guī)定處理。
第三十八條 本辦法自2025年10月1日起施行。
